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    以“水利之干”担纲“丽水之赞” 奋力推进丽水水利高质量绿色发展 ——徐为民局长在2019年全重庆时时app下载长会议上的讲话
    时间:2019-09-12 编辑:重庆时时app下载
    同志们:

        根据局党组研究,今天在此召开全重庆时时app下载长会议,主要目的是:深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,贯彻落实全国、全省水利工作会议精神,按照市委经济工作会议、“两山”发展大会、市两会的部署,总结2018年水利工作,分析当前水利改革发展形势,理清今后一个时期管水治水思路,部署2019年重点任务,进一步统一思想、明确目标、落实责任、转变作风,推动水利工程补短板、水利行业强监管、水利工作走前列,为推进我市高质量绿色发展,全面建成小康社会提供坚实水利保障。 

    根据会议安排,下面我讲三点意见。 


        一、回顾2018,谈三点感受 

        2018年,全市水利人在市委市政府的坚强领导下,在上级水利部门的大力支持下,紧紧围绕年初制定的工作目标,团结一心,攻坚克难,努力推进了水利事业取得新的成效,实现新的突破,为我市经济社会实现高质量发展作出了突出贡献。纵观全市水利工作,我认为可总结为三个关键词。第一个关键词是平安度过第二个关键词是奔跑前行。第三个关键词是收获满满。 

        这一年,我们在责任担当中平安度过。一年来,水利人在市委市政府的坚强领导下,担当有为,坚守岗位,扎实抓好了防汛防台工作。有效应对了“玛莉亚”“安比”“摩羯”等3个台风及局地强降雨影响,因灾损失仅1000多万元,为近十五年来最低,实现了“不死人、少伤人、少损失”的目标。安全生产再次实现封零,全市在建重大水利项目未发生质量事故,未发生较大及以上安全事故。各地机构改革工作有序推进,实现了人员平稳转隶、机构职责顺利交接。 

        这一年,我们在砥砺奋进中奔跑前行。一年来,全市水利系统是在奔跑中度过的,各项工作成效明显。 

        一是系统推进瓯江河川公园项目建设滩坑引水工程、大溪提升改造先行工程、兰溪桥水库扩建工程等重大水利项目顺利开工,完成投资41亿元。启动谋划浙西南水库群。 

        二是最严格水资源管理有序实施最严格水资源管理考核体系进一步完善;全面完成重要水源地达标建设任务;完成水土流失治理面积58平方公里;顺利通过水生态文明城市建设试点国家验收。有效完成水资源开发前期调研,确定24个水资源点的开发方向。获得省考核先进。 

        三是农村水利基础不断夯实。重庆时时app下载完成218个村20.8万人农村饮用水安全巩固提升,水库除险加固、山塘整治、高效节水、低丘红壤建设超额完成年度任务。全面完成204个水利工程标准化创建。 

        四是美丽河湖体系有效构建。启动美丽河湖创建工作,创成市级美丽河湖85条,覆盖629个村,其中松阳松阴溪古市段、景宁鹤溪河城区段创成省级美丽河湖。创建无违建河道1075公里。新增河权改革97条(段)。河湖长制工作深入推进,全国首个河长学院-—浙江河长学院在丽水举办首期培训班。完成9个市级水利风景区创建。全面完成水文化遗产普查。 

        五是国际绿色水电示范区创建扎实推进。在全国率先开展水电站生态流量分类核定与监测指导、水电产股权改革工作。完成21座水电站绿色认证电站,为全省第一,占全省的60%,全国的15%。世界银行专家考察团、奥地利水电专家代表团先后到访丽水。 

        六是生态渔业产业持续增长。重庆时时app下载浙江(丽水)渔业绿色发展创新区顺利推进,完成百库洁水渔业39个,万顷稻鱼共生渔业12229公顷。实现水产品总产量2.46万吨,同比增13.32%。渔业经济总产出12.65亿元,较2017年翻一番。 

        七是最多跑一次改革持续提速。重庆时时app下载实现了市政府提出的“最多跑一次”事项100%全覆盖、数据100%共享目标,水土保持方案审批法定时间由12个工作日提速至5个工作日,占用水域审批由30个工作日提速至6个工作日。 

        这一年,我们在挥洒汗水中收获满满。幸福是奋斗出来的。一年来,我们不怕困难,敢于担当,用奋斗的姿态高质量地完成了全省大花园建设现场会瓯江绿道展示园的建设、“好山出好水、好水泡好茶、泡茶问丽水”专场推荐会、浙江省暨丽水市防汛抢险演练,得到了市委市政府和省水利厅的充分肯定。以总分第一的优异成绩获全国水生态文明城市称号;成功获得“中国娃娃鱼之乡”“中国生态溪鱼之乡”“中国田鱼之乡”“中国休闲垂钓之都”命名。全市水利系统荣获国家级荣誉4项,省级荣誉35项,市级荣誉15项。防汛防台、水生态治理工作分别得到冯飞常务副省长和彭佳学副省长的批示肯定。绿色水电示范区创建的主要做法得到了水利部田学斌副部长的批示肯定。马拉松赛道全线贯通,全国首次超级马拉松成功举办。 

        二、面对新时代,务必认清两个特点 

        第一,要充分认清工作形势。重庆时时app下载习近平总书记在2019年新年贺词中说到:“2018年所有成就都是全国各族人民撸起袖子干出来的,是新时代奋斗者挥洒汗水拼出来的”,这句话其核心要义是聚焦“干”字和“拼”字。市委市政府的以“丽水之干”担纲“丽水之赞”,更是以“干”为中心。处在这样一个“干”与“拼”的时代里,我们要充分研判形势。 

        一是认清全国水利发展新方向。重庆时时app下载从宏观发展趋势来看,“当前我国治水的主要矛盾已发生深刻变化,从改变自然、征服自然为主转向调整人的行为、纠正人的错误行为为主。这意味着我国治水的工作重点也要随之改变,就是要转变为水利工程补短板和水利行业强监管。”这是水利部站在中国特色社会主义新时代的历史新方位上,作出的科学判断和重大调整。年初(1月15日)水利部召开了全国水利工作会议,会议主题就是“工程补短板、行业强监管”,鄂竟平部长在会上对为什么要“补短板、强监管”“工程补短板”补什么和“行业强监管”监管什么、如何监管等作了系统深入的阐述。这次全国水利工作会议具有里程碑意义,会议谋篇布局、举旗定向,明确了“水利工程补短板、水利行业强监管”是当前和今后一个时期水利改革发展的总基调,开启了新时代水利改革发展新的征程。 

        二是认清全省水利工作新要求。省委、省政府对水利事业的高度重视,水利事业是浙江大花园的核心内容。在2019年省政府工作报告中明确提出要加大基础设施补短板力度,深入推进百项千亿防洪排涝工程,加强防汛防台等自然灾害防治工作。实施农村饮用水达标提标行动,确保到2020年让全省农村居民喝上好水。并将“美丽河湖创建”“农村饮用水达标提标行动”列入十大民生实事。省政府工作报告中丰富的水利元素,赋予了我们新使命,重任在肩,任重道远。3月5日召开的全省水利工作会议上,马厅长向全省水利系统提出“补短板、强监管、走前列”的工作要求,要求全力打好防洪排涝、农村饮用水达标提标、美丽河湖、节约用水、小水电清理整改、水利数字化转型六大攻坚战,全面推进水利投资任务、水利改革创新、水利工程运行管理、水利质量安全、水利执法、水利宣传、水利工作作风、水利队伍八方面重点工作,进一步明确了我们努力的方向。 

        三是认清水利工作职能新变化。重庆时时app下载2月13日,市委市政府召开“两山”发展大会上,胡海峰书记要求我们写好“水经注”,把水产业培育成为新的经济增长点。2019年政府工作报告把发展水经济作为打造“两山”转化先导区的重要工作内容。这是市委市政府对水利人敢担当善担当的高度肯定,是对水利人锐意改革勇于创新的殷切期望。这对全体水利人的来说一次前所未有的挑战,更是一次借梯登高的大机遇。今后一个时期,我们要深度思考,如何从传统水利的定势中跳出来,怎么样推进水资源开发利用,通过哪些途径来实现水生态价值,这需要凝聚全市水利力量进行全方位的思考,全方位的谋划,全方位的推进。 

        第二,要充分认清工作短板。近年来,在各级党委政府的高度重视下,在各地水利部门的共同努力下,我市水利事业获得了长足发展,但对标高质量发展、对标兄弟地区、对标人民群众对美好生活新向往和新要求,与严守安全底线的新常态相比,我市水利发展仍不平衡不充分,仍然滞后,仍存短板。 

        一是我市水利基础设施建设的短板问题依然突出。瓯江干支流上的县城和重要集镇,仅有景宁、松阳防洪标准达到50年一遇,其他县城尚未达到较高标准防御要求,城镇防洪压力大。同时,近年来,极端天气增多,大部分小流域防洪能力在5-10年一遇以下,如遇短历时强降雨,山洪暴涨暴落,极易引起泥石流等地质灾害,破坏力强,全市约有三分之一的农村、乡镇居民受到影响。丽水作为全市经济政治中心,仍处于50年一遇的防洪标准之下。如:2014年的“8.20”洪灾“水漫全城”“城市看海”的景象相信大家还记忆犹新。今年2月21日,强降雨致庆元县大坑溪河水倒灌,县城洋墩区块部分居民受灾,在开年这么短的时间内就受灾,前所未有。 

        二是长期以来“重建轻管”现象依然突出。各地普遍存在“重建轻管”“建设是主业、管理是副业”的现象。既有监管不强的问题,也有监管不到位的问题,尤为明显、尤为突出的是,“最严格的不严、最紧要的不要、最刚性的不刚”,像实施最严格的水资源管理考核,没有形成社会共识,没有考出应有效果;像河湖水域及岸线、水利工程管理和保护范围,水利“自留地”,未完全管住管牢;水政执法弱化,水法律法规的刚性约束、权威性、严肃性与林业、环保、交通、城建等部门相差甚远。可以说,目前我们水利管理方式还比较粗放,管理不到位的情况还比较普遍,水利领导干部存在极大的失职渎职等风险。如:有部分县市,在全国生态环保高压态势下,秦岭事件后,还未充分认识到水域保护的重要性和严峻性,对占用水域搞开发等破坏水环境行为未主动制止。 

        三是农村饮用水安全问题依然突出重庆时时app下载作为生态环境第一市,有质优量丰的水资源,但众多的农村群众却不能喝上放心水。各地普遍存在小型水厂硬件设施不达标、日常运行维护管理不到位、饮用水水源地保护不到位等问题,水质不达标情况极为突出,水质合格率总体处于30%左右,在全省排名靠后。在今年的工作当中,各地项目推进进度不一,县级统管机制速度偏慢,虽有6个县已明确了县级统管单位,但均未落实资金,部分地方还存在降低建设标准的趋势。 

        四是水旱灾害防御力量有所弱化。重庆时时app下载根据机构改革,水利部门承担水情旱情监测预警、水工程防洪抗旱调度和应急水量调度、防御洪水应急抢险技术支撑等职责。从全市情况看,各地原防汛办的工作人员划出超过一半以上,特别是庆元、景宁两县防汛办工作人员整体划转,已不具备水旱灾害防御调度技术支撑的功能。给下阶段水利部门履行防汛相关职责埋下隐患。 

        五是水利改革创新劲头有所弱化重庆时时app下载全市水利系统干部队伍中存在改革创新劲头弱化现象:站位不高格局不大的有之;固步自封,能力有限的有之;想得太多干得太少的有之;规划得多落地少的有之;遇事退缩、推诿扯皮、安逸消极的有之。对水利事业健康发展产生了较大的影响。 

        三、展望2019,齐心狠抓工作落实 

        2019年是新中国成立70周年,是高水平全面建成小康社会的关键之年,是贯彻落实全市“两山”发展大会精神,全面迈上高质量绿色发展新征程的开局之年做好水利工作意义重大。 

        今年工作总体思路:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻全国全省水利工作会议精神,全市“两山”发展大会、市委经济工作会议、市两会精神,以全面加强党的建设为统领,以水利领域的“丽水之干”担纲“丽水之赞”持续推进“补短板、强监管、走前列,写好水经注”,奋力书写践行“绿水青山就是金山银山”理念的时代答卷,以优异的成绩迎接建国70周年。 

        今年工作总体目标:全市完成水利投资38.5亿元;完成38.3万人农村饮用水达标提标,全面落实县级统管;启动全省美丽河湖示范市创建,新增市级以上美丽河湖25条(片)、250公里以上,力争每县创成1条省级精品美丽河湖;强化河湖水域管理,完成河道划界450公里,100%县级以上河道无违建;全市域实现禁止采砂;启动长江经济带小水电清理整改,完成500座电站整改销号,完成30座绿色水电认证,争取创成国际绿色水电示范区;水土流失综合治理面积达54平方公里;新增市级水利风景区9个,河权改革50条;完成水经济发展规划;完成瓯江河川公园规划。 

        根据年度工作目标任务,重点抓好补短板、强监管、走前列、强队伍四项重点工作: 

        (一)以目标为导向,补齐两块短板。 

        1.紧盯项目建设,补齐防洪排涝短板。补短板,重中之重在项目建设。2019年,我市要围绕工程补短板这一重点工作,紧盯38.5亿元的投资目标,加压推进。一要开足马力建项目。各地要严格对照时间节点、形象进度,开足马力全力推进大溪提升改造、滩坑引水、兰溪桥水库扩建、潜明水库、黄南水库等20个重大水利项目建设,为完成工作任务多作贡献。二要加大力度促开工。计划新开工的宣平溪流域综合治理、丽水机场沙溪改道、潜明水库引水等7个工程,要加快前期进度,确保按时开工建设。三要齐心协力抓谋划。要结合市委“一带三区”战略部署,加快瓯江河川公园、浙西南(丽水)大中型水库群、水文化遗产保护与利用、城市内河控制、保障大花园生态用水体系、宣平溪水库前期等专题研究。争取莲湖水库、遂昌成屏二级水库扩容、青田八源水库等26多个重大水利项目,早日落地,为水利“十四五”提供项目支撑。 

        2.紧盯惠民安民,补齐民生短板重庆时时app下载美丽河湖和农村饮用水达标提标工程都是今年省十大民生实事,分列第一第二位,是领导和群众关心关注的重点,各地要全力以赴,扎实推进。一要狠抓美丽河湖创建。丽水是浙江大花园建设核心区,“美丽河湖”创建工作理应勇为人先,争取走在前列。根据省“全域、全线”创建美丽河湖的新要求,各地要严格对标推进,对表实施,确保全市新增市级以上美丽河湖25条(片)、250公里以上的目标实现。力争每个县(市、区)创成一条省级精品美丽河湖。二要狠抓农饮水达标提标。该项工作的年度目标是完成471个村38.3万人口饮用水达标提标,在6月底前全面建立健全农村饮用水县级统管长效管护机制。当前,各地工作推进力度不均,工作责任还未进一步压实。各地要加快项目推进力度,在5月15日前,全面开展辖区内2019年前供水人口在20人以上的农村集中式供水工程核查,在11月底前全面完成查出问题的整改,确保全年水质达标率达到85%。6月底前农村集中式供水工程全部交由公司管理,县级统管机构开展运营。市农饮办要加强督查考评,确保工作落实到位。 

        (二)以问题为导向,狠抓三项监管。 

        加强行业监管,是新形势新任务赋予水利工作的历史使命,也是一项涉及面广、触及矛盾深、工作量大、政策性强的系统工程。当前,重点抓好三方面监管。 

        第一项是强化河湖水域管理。一要加强水域岸线管理保护。加快推进河湖管理范围划界确权工作,完成450公里以上县级河道的划界;二要深入推进无违建河道创建。结合河道“清四乱”专项整治,全力推进无违建河道创建工作向县级河道延伸,实现100%县级以上河道基本无违建任务目标;三要重庆时时app下载全面推进禁止采砂。要根据吴晓东市长全域禁止采砂的要求,深入研究全面禁止采砂举措,及时发布禁止采砂公告,及时修订《丽水市河道采砂管理办法》,统一规范河道清淤疏浚、河道整治、航道疏浚等砂石资源管理。以河长制(湖长制)为平台,全面压实河道采砂属地责任。同时,组织一次全市禁止河道采砂专项联合执法行动。 

        第二项是强化水资源管理和水土保持监管。一要全面加强水资源管理。落实节水优先方针,践行丰水俭用,按照以水定需原则,全面监管水资源各个环节工作。完成第二批龙泉、庆元省级节水型社会创建工作的验收,完成第三批莲都、松阳、遂昌、青田、缙云、景宁6个县省级节水型社会中期评估;狠抓水源地保护,开展10个县级及以上重要饮用水源地安全保障达标建设。二要重庆时时app下载全面加强水土保持监督。加强重点生产建设项目水土保持事中事后监管,完成全市水土流失综合治理目标54平方公里。另要继续优化整合水利审批职能和流程,积极推进部门间“最多跑一次”改革和多评合一、结果互认工作,为争创机关效能最强市作出水利贡献。 

        第三项是强化水工程及防汛安全监管。一要守住水利工程安全底线。进一步落实岗位责任,突出在建重点项目、中小水库、农村饮水等监管。着力创新安全监管工作机制,狠抓安全生产专项检查和整治,严控事故指标不突破。同时,要健全水利市场监管机制,推行“双随机、一公开”动态化监管模式,引导水利建设市场良性发展。全市推进质量监督面上抽检工作,确保市本级全覆盖,县级抽检2个以上在建工程。另外,还要强化水利系统扫黑除恶工作力度。本月15-16日,中央扫黑除恶督查组将到丽水开展专项督查,市局已印发扫黑除恶攻坚年实施方案,请各地高度重视,认真抓好落实。二要守住水旱灾害防御底线。加强同应急、气象等部门的对接,做好机构改革后职责划分和工作交接,确保工作平稳运行;扎实开展汛前水旱灾害防御大检查,压实水利工程安全责任,并及时开展问题整改;按照“四不二直”的方式开展第三方巡检,推进龙泉、青田、遂昌、缙云等县做好山洪灾害群测群防整体提升。完善洪水调度和水量调度管理规范和制度,为流域洪水防御工作和应急调水工作提供科学决策依据。  

        (三)以走前列为要求,狠抓四项创新。 

        一要狠抓国际绿色水电示范区创建。创建国际绿色水电示范区是市政府今年的重点工作之一,是市重点打造的十大品牌。各地要全力配合,推进“智慧水电”平台建设全面完成,年底前实现农村水电站、重要流域小水电生态流量100%纳入在线监管。全力推进绿色水电认证,确保30座水电站通过水利部认证,居全国前列。积极开展长江经济带小水电清理整改,完成500座电站整改销号。完成遂昌县高坪溪、湖山源梭溪桥村、松阴溪生态等3个省级生态水电示范区建设。同时,继续深化与国际小水电中心合作,推进水电国际交流合作,对接“一带一路”,5月底前完成绿色水电国际治理会议主办。 

        二要狠抓水生态产品价值实现要按照“两山”发展大会及政府工作报告的要求,在2018年工作的基础上,继续深化水资源水产业开发工作。今年,要根据市委市政府的要求,成立水经济发展专班,全力推进水经济发展规划完成编制,并同步开展水经济产业招商工作,力争引进2家水产业企业。要加大水利风景区创建力度,确保新增市级水利风景区9个,申报国家级水利风景区1个。要完成《水文化遗产保护利用规划》,对先期公布的100处遗产进行改善提升。要合力推进通济堰世界排灌遗产研讨会永久会址、中国水情教育基地申报工作,力争申报成功。 

        三要狠抓河权改革。“河权到户”改革是我市2015年开始提出并试点推广的一项河道管理创新工作。通过所有权固定,管理权下放,经营权承包“三权激活”的方式,使河道资源资产化,进行公开承包经营。截止到目前,全市累计完成近300条河道的“河权改革”。根据工作安排,2019年,全市还将新增50条河道的“河权改革”。 

        四要狠抓水利行业标准制定重庆时时app下载根据诗画浙江大花园最美核心区建设要求,结合我市水利工作实际,今年,市局将组织开展美丽河湖创建标准、花园水利设施标准、农村饮用水标准、农村水电生态改造验收标准等制定工作,为我市水利建设与发展提供根本遵遁。我们要力争在水利行业标准上走在全省前列。 

        (四)以忠诚干净担当为要求,狠抓队伍建设。 

        一要深入弘扬新时代水利精神。各地要结合“浙西南革命精神”主题实践活动,深入弘扬“忠诚、干净、担当,科学、求实、创新”的新时代水利精神。组织系列研讨座谈、主题征文、演讲比赛,深入解读新时代水利行业精神的丰富内涵,发动水利干部职工积极响应,热情参与,使其成为广大干部职工共同的价值观和精神追求,增强干部职工的认同感和归属感。 

        二要深化水利工作作风转变。重庆时时app下载各级水利部门要以务实的作风扎实推进“补短板、强监管、走前列,写好水经注”工作。常态化制度化推进“大学习大调研大抓落实”和“服务企业服务群众服务基层”活动。充分利用“三治三强比实干”活动载体,督促引导广大党员干部进一步扛起以“丽水之干”担纲“丽水之赞”的政治担当,推动形成大兴实干之风、大下落实之功的浓厚氛围。驰而不息纠“四风”、正作风、整文风会风,坚决把反对形式主义、官僚主义工作做实做细。 

        三要打造实干担当水利队伍要坚持党要管党、全面从严治党,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。要树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到两个维护。要严格执行中央八项规定及实施细则精神,切实管好自己管好干部,认真算清“政治账、经济账、生活账”,切实抓实党风廉政建设和反腐败工作,采取有效措施,切实把“扫黑除恶”工作落到实处。要把严管就是厚爱的理念贯穿于水利工作的始终,从严开展干部教育和管理,深入推进岗位风险排查,在制度上为干部筑起安全防线。 

        同志们,时代潮流滚滚向前,全市高质量绿色发展的进军号角已经吹响,绿色崛起蓄势待发。让我们在市委、市政府和省水利厅的坚强领导下,深入践行“两山”理念,凝心聚力,抖擞精神,奔跑前行,以“水利之干”担纲“丽水之赞”,奋力推进丽水水利高质量绿色发展,向新中国成立70周年献礼。 


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